
上月,美国总统特朗普在与欧盟委员会主席容克会谈后,就努力降低贸易壁垒达成一致。本月,美国又与日本开启新一轮贸易谈判,有意签署双边自由贸易协定。近日,特朗普又发推特说美墨之间也基本谈妥了。自特朗普就任美国总统以来,多边贸易原则就一直遭遇严重挑战,如今又严重冲击着以世贸组织(WTO)为基础多边贸易体制。这究竟给全球多边贸易体制带来怎样的影响。
徐明棋教授分析,美欧、美日之间最终实现全面零关税的可能性是很小的,否则早在WTO多哈回合谈判中它们就会共同努力来结束谈判。现在美欧、美日宣称要实现零关税,更多的是一种姿态。从特朗普角度看,是为贸易战打烟幕弹,而欧洲和日本呼应则是为了不让贸易战升级。其实,欧盟内部、日本不同的行业,尤其是农业对于实现零关税是有很多反对意见的,更不用说还有边境后的相关措施,也不是一句零关税就能解决的。美欧和美日的零关税谈判一定会复杂而艰难。
徐明棋教授认为,美国目前推动双边基础上的自由贸易协定的目的与以往有很大的不同,特朗普是想用双边的“互惠”“公平”原则来取代WTO普惠原则,利用其国内市场的优势来迫使其他贸易伙伴全面接受美国国内的贸易法律和规则,同时又违背WTO规则对一些成员实施单边高关税保护措施。从这个意义上看,美国目前推进的双边贸易协定比以往一般性的双边自由贸易协定对以WTO为基础的自由贸易体制的损害更大。因为WTO框架不仅强调“非歧视性”普惠,而且对发展中国家的发展利益有所照顾,并不强调发展中国家对发达国家对等开放,尤其在服务业的对外开放上给予了自由选择宽限。美国目前有选择性地签署双边协定,对于很多发展中国家会产生排他性的效应,破坏全球市场的整体性,尤其是会隔断全球生产链的内在联系。因此,关键不在于双边协定本身,而是在于双边协定要达到的目的,是否对WTO体制构成破坏。
虽然以WTO为框架的多边贸易体制目前陷入了深刻的危机之中。维护WTO多边贸易体制仍然国际社会的基本共识,欧盟、日本等发达国家也对美国边缘化WTO的做法表示了不满。为了说服美国继续维护WTO,欧盟最近出台了一份WTO的改革建议,其中对美国关注的一些问题提出了妥协性的建议,比如制定新的规则增强成员国规制的透明度,加强服务贸易、知识产权保护等方面的规定,对发展中国家分类、重新界定,分阶段给发展中国家的优惠待遇等。同时也呼吁先解决上诉机构成员遴选增补问题,再来改革争端解决机制。根据特朗普与容克达成协定内容看,除了宣布要实现零关税,另外就是同意共同来推进WTO改革。因此,美国政府目前似乎还不会完全摒弃WTO,而是想在施压后与欧盟一起来改革WTO,使之更加符合美国的利益。
最后,徐明棋教授指出,中国也应当与更多的贸易伙伴开展双边和区域的自由贸易谈判,推进我们的双边自由贸易全球网络,尤其是在一带一路沿线国家的双边自由贸易网络,以更大的包容度和开放性来抵御发达国家之间签署排他性的双边自由贸易协定对我们的冲击。
