2018年7月27日,上海国际金融与经济研究院政策研究院徐明棋教授在《文汇报》发表《美欧能否结束贸易战前景存疑》的署名文章。

欧盟委员会主席容克25日访问美国,就双边经贸议题同美国总统特朗普展开会谈。当天,双方同意通过谈判降低贸易壁垒、缓解贸易摩擦,并同意暂停加征新关税,但后续谈判能否真正落实这些目标仍存在很大不确定性。
徐明棋教授分析,就在容克访美之前,欧盟迅速与日本签订了欧盟-日本自由贸易协定,按照这一协定,欧盟与日本将取消90%以上商品的关税,构建一个GDP规模占全球三分之一的大自由贸易区。欧盟理事会主席图斯克在签署协定后对媒体强调,这表明了欧盟推动自由贸易的坚定意愿。在此之前,欧盟还与中国一起积极推动双边投资协定的谈判进程,并表示愿意在谈成双边投资协定后及早与中国开展自由贸易谈判。欧盟的这些变化不能不说与特朗普政府的单边主义贸易保护政策有直接关系。
特朗普上台后,停止了跨大西洋伙伴关系(TTIP)的谈判,令欧盟想首先与美国构建大西洋自由贸易关系的设想落空。但是欧盟仍然认为美欧同盟关系具有特殊性,美欧的贸易投资仍然对双方具有首等重要的地位。特朗普对欧盟发动的钢铝贸易战以及在其他方面对欧盟的尖锐批评令后者非常失望,欧盟坚持的多边主义理念也遭遇了重创。因此,欧盟觉得有必要通过加快与其他贸易伙伴的自由贸易安排来维护自由贸易理念,同时提出了改革WTO的建议,意图通过维护WTO为框架的全球多边自由贸易体制获得对美讨价还价的能力。
徐明棋教授认为,欧盟尽管对特朗普政府非常不满,但是在美欧关系上处于相对弱势地位,仍然力争通过双边谈判和妥协来中止贸易战。欧盟原来试图用战略盟友关系说服特朗普,但是后者秉持重商主义理念,认为欧盟对美巨额贸易顺差是“占了美国便宜”,不能得到豁免,甚至将“损害美国国家安全利益”作为动用惩罚性关税的理由。欧盟失望之余采取了报复措施,但相对弱势的地位使其必须化解矛盾,停止贸易战,或者起码不让贸易战升级。此次容克访美与特朗普会谈就是主动与美方妥协的一种姿态。
但是,特朗普凭借在商场上厮杀的经验,采取极限施压的方式,使容克在抵美之前就面临必须首先提供妥协价码的窘境。欧盟成员的对外贸易主权虽然已经让渡给了欧盟委员会,但是欧盟委员会在对外谈判做出重大让步时仍然需要获得成员国的赞同,其权威实际上仍然受到限制。而欧盟主要成员国在贸易让步问题上并非持完全相同意见,即便是不同的产业和部门,在妥协程度上也存在分歧。因此,尽管双方宣布致力于实现零关税、零补贴,但要真正做到欧盟内部的协调将是一个长期的过程,终止贸易战的具体协议尚需进一步谈判。
此外,徐明棋教授指出,欧盟与美国在双边贸易上的争端还涉及如何对待WTO全球多边贸易体制的分歧。
